健全现代预算制度，是实现新时代新征程目标任务的重要举措，也是深化财税体制改革目标所指。当前和今后一个时期，财政相应处于紧平衡状态，必须加强资源统筹，集中财力办大事。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，深化零基预算改革。通过创新预算编制方法，推动地方财政打破支出固化格局、优化财力统筹。

　　近期，多家媒体就“零基预算”进行了相关解读，“零基预算”指什么？零基预算改革重点在哪些方面？小编就相关热点内容进行了整理。

　　“零基预算”是指，年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点编制。而我国当前普遍采用的预算模式为“基数预算”，即每年的预算决策主要基于上一年的预算拨款，并在此基础上进行适度调整。

　　分析人士认为，和“基数预算”相比，财政零基预算管理可以打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制，最大限度发挥财政资金效益。但难点在于如何有效评估支出项目，以及打破既有利益的分配格局。

　　零基预算改革试点探索已久，从地方政府实践看并非一帆风顺。受访专家学者认为，在遏制部门利益固化、提高地方财政预算透明度的同时，零基预算编制方法也对政府治理能力提出更高要求。应以深化零基预算改革为契机，完善预算管理制度，增强预算资金统筹管理能力、规范预算公开标准，发挥零基预算对财政支出特别是项目支出的清理和优化作用。

　　我国自20世纪90年代已开始着手探索零基预算管理。2021年3月，国务院制定出台《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确提出要积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局。目前，广东、天津、甘肃、安徽、贵州等多个省份已开展零基预算改革试点，但改革进展不一。

　　自2023年开始试点以来，安徽实施零基预算改革成效显着，在一年间全面清理省级185项支出政策，清退长期存续已到期、已完成任务的25项政策；同步清理省级预算部门项目，2023年项目数量下降18.1%。

　　零基预算改革，改变了财政资金的分配方式。”安徽省财政厅相关负责人此前介绍，改革涉及部门多，打破行政管理的壁垒和利益的藩篱十分关键，而安徽改革顺利推进，得益于顶格推进。也有个别省份在推进改革过程中面临阻力。

　　“部门和预算单位的预算管理理念上还未深刻转变。”中央财经大学财政税务学院教授、中国财政学会预算绩效管理专业委员会常务理事肖鹏直言，如何推动各部门从以往的“护盘子、争资金”向“谋项目、讲绩效”转变，构建“项目好中选优、资金统筹配置”的项目预算管理新机制，还需要努力。

　　在零基预算管理下，预算编制的工作量较传统“基数+增长”模式将显着加大，预算编制人员需要花费大量时间和精力围绕项目进行数据收集、分析和评估，并逐一说明各项支出的立项依据、申请经费的预算依据等。东北财经大学会计学院审计系教授唐大鹏指出，在“大基数”的财政现状下，以零基预算模式开展预算编制工作无异于攀藤附葛。

　　此外，长期形成的预算编制习惯，对预算稳定性的追求，可能与零基预算强调的灵活性和效率导向存在冲突，对零基预算理念的推行构成阻力。

　　深化零基预算改革，不仅是打破基数依赖，还在于以实施零基预算管理为契机，进一步完善预算管理制度，切实提高财政保障能力和水平。

　　过往地方试点经验显示，推进零基预算改革既要求预算编制人员认同零基预算理念，给予充分的预算编制时间，也要求地方政府强化体系化治理能力。受访专家学者认为，这项改革将离不开中央和地方两个层面精准发力。

　　从中央层面看，推广零基预算理念离不开顶层设计。唐大鹏认为，要通过顶层设计明确改革目标，制定统一的零基预算编制指南和分类指导方案，确保各部门在执行过程中有明确的标准和依据。健全重大战略任务分级共担机制，强化跨部门资金的统筹协调，打破部门间的资金壁垒，实现资源的优化配置。同时，鼓励各部门在预算编制中进行跨领域合作，共同解决预算难题。

　　从地方层面看，打破基数依赖首先需要全面清理现行支出政策和现有预算项目。对外经济贸易大学政府管理学院院长李明对记者表示，地方政府需要完善预算管理一体化系统、增强预算管理部门的统筹管理能力、完善预算公开和监督标准及规范，形成各方护航零基预算改革的强大合力。

　　肖鹏进一步建议，地方政府在预算制定时，应以事业发展规划为遵循，实行“决策（规划）—业务—资金—项目”清单式管理。在项目审批时，应以零基、滚动、优选为导向进行项目排序，实现各项支出可增可减、可进可退。在资金使用方面，应构建预算执行通报机制，全面追踪项目资金执行进度，及时收回预算单位当年无法形成支出的项目资金。

　　“归根结底，就是要发挥零基预算对财政支出特别是项目支出的清理和优化作用，为统筹财政资源、优化支出结构、保障国之大者奠定基础。”李明总结称。文章整理自：证券时报 界面新闻

　　PART加强预算绩效管理可以让每一笔钱发挥更大的效用——花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。

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